求鉴定：如皋刑警说必须嫌疑人自己承认诈骗行为才能立案，他不承认就不能算诈骗？

　　犯罪人：黄鑫

　　受害人：夏丽燕，朱登峰

　　受理机关：江苏省如皋市如城镇经济开发区刑警中队，如城经济开发区公安报警部门

　　事情经过：

　　2011年11月9日，本人夏丽燕在单位上班，接到我老公朱登峰的电话，电话里我老公称他的一个朋友“黄鑫”来借钱，黄鑫将向我借10万元。我一听借这么多钱，就开始犹豫了，不敢借，但是我老公说黄鑫借钱是有抵押的，他有一套房子，一会他会把房产证带给我，并且抵押给我，我一听便放心了。过了一会黄鑫和朋友陈九星便来了，黄鑫说他们合伙做生意，要钱周转3个月，我借给他，他会给1.5万的利息，而且他还把他的房产证抵押给我。我看了一下他的房产证，便提出疑问怎么是近期刚到你名下的？黄鑫说这个房子原来是他奶奶的，刚过到他名下不久，然后我提出要去公证处做个公证，可是黄鑫说要等明天他老爸回来一起去公证，但是今天急着用钱，先给我钱，我房产证都给你了，怕什么呢。于是我便同意了他的提议，黄鑫便拿笔开始写借条，并且在借条上写了一个账号，我发现那个账号是一个叫陶小翠的名字，而陶小翠是陈九星的老婆，便提出了疑问，为什么不是黄鑫的账号，黄鑫说：我没有卡，你只要认欠条讲话就行了，我把账号写在借条上面，再按个手印，这一切手续都是按照银行借款的合法程序的，你放心，等我把现金提到手就给你换个借条。看到他的房产证和借条都给了我，我便同意了。于是我便和他们到隔壁的一个理发店用电脑进行了转账。事后一个星期左右，黄鑫主动约我老公，说款子已经拿到了，按照约定从新打个现金借条，于是在我公司隔壁理发店，黄鑫收回了原先的借条从新写了一张11万元的现金借条。

　　此后他一直用各种理由推脱去公证处进行抵押借款公证，并不断说服我一共就几个月没有必要去办理那么复杂的手续，承诺一定会拿钱把房产证赎回。一开始我没有在意，心想他的房产证在我这里应该不会不还钱的。到了2012年3月15日我通过房产交易所验证并且他自己也承认了那个房产证是假的，此时我才发现事情的严重性。于是我便报警了。

　　如城开发区刑警中队分别对黄鑫，夏丽燕，朱登峰进行了调查。在我录口供时，我把事情经过说了一遍，然后我问警官，黄鑫在下面承认这个房产证是他作假来骗我的了吗？警官说，是的他承认了。我又问：他为什么骗我。警官说：黄鑫说事成后陈久星和他分钱，年纪小是90年的，听陈九星的话一起来骗的。

　　此时黄鑫的家里人已经找了一个关系“很牛”的律师在处理了。而刑警中队给我们的答复是证据不足。

　　2012年4月2日，我们在黄鑫家楼下报警，110出警来处理，到黄鑫家敲门，里面无人应答，打黄鑫的电话关机。于是警察我们到开发区公安局处理，我们到了那里，警察打电话给刑警中队后，便和我们说这个事情不归我们管，你们下午2点去刑警中队咨询。

　　下午2点，我们到达开发区刑警中队，接待我们的刑警给的答复是：黄鑫伪造房产证这个事情是违反法律但是最多罚款并拘不超过20天，根本不能立案的。我又问：拿怎样才能算诈骗立案？刑警说要当事人本人承认他是骗钱来的，如果他不承认自己骗钱，也不能算诈骗。我说：可是黄鑫上次来录口供时已经承认自己是想骗钱然后分钱的呀？刑警答：黄鑫说是陈九星伪造的房产证给他的，钱也都给陈九星了，所以现在要立案就要陈九星也站出来说自己是来骗你的钱，我们才能立案的。我说：当时黄鑫要求打款至他人账户，而且按了手印，而且事后拿到现金已经打了现金借条，与陈九星没有任何关系，现在陈九星已经跑了，他一辈子不回来，或者就算他回来了，只要一口说自己没诈骗，就不能算诈骗？刑警说：是的，陈九星不承认自己诈骗就不是诈骗，你们可以等等，等中国法律再健全一点以后再来找我们帮你处理。我说：当时就算黄鑫牵一条狗来跟我借钱，我也会借的，因为我是认黄鑫的房产证和他亲手当面写的借条并且按手印的，为什么要陈九星承认诈骗呢？如果他当时牵着一条狗来，我们是不是现在也要那个狗站出来承认诈骗？

　　我又问：这样也不算诈骗，也不用负刑事责任，那么我也去弄个假房产证出去借钱吧，到时候我也不承认诈骗，我就说我是要还的，但是我现在没钱，等我什么时候有钱再还钱，这样就没事啦？！这个赚钱的办法真的很好啊！刑警说你可以这样，只要你能借到钱。我彻底无语了！

　　我在网上搜索了和我情况相同的案件，基本的处理方法就是公安部门根据行为诈骗立案，并抓住犯罪嫌疑人，而我们这个地区的这个刑警部门却以嫌疑人不亲口承认为理由，说不能立案？刑警还说：黄鑫说他没有做假房产证，是陈九星做了给他的，所以这个责任在陈九星。我又要笑了，这就等于在说如果杀人了，责任是卖刀的？刑警还说：黄鑫年纪小，是受人蛊惑，他本人没有得到什么好处。我又要笑了，黄鑫已经成年了，他说他妹得到好处就真的没有得到好处？就不用负刑事责任？是不是黄鑫说什么，刑警都觉得有道理呢？黄鑫说1就是1？还是黄鑫家的老爸或者请的那个很有关系的“很牛”的律师做了很大的努力？

　　请各路高人点评，这个事情问题在哪里？到底是不是诈骗？中国的法律到底是怎样的？

　　第一：黄鑫伪造了房产证来骗钱，第二：黄鑫拿到钱后换了现金借条，第三：黄鑫在第一次口供中承认了自己当时的目的是骗钱然后分赃。这样也不能立案？也不能算诈骗？

　　我们受害人是不是连讨说法的地方都没有了？